監(jiān)管部門如何規(guī)范食品職業(yè)打假

當(dāng)前，食品職業(yè)打假人群體十分活躍，在實(shí)現(xiàn)食品市場監(jiān)督的同時(shí)，也給食品監(jiān)管部門帶來了較大的挑戰(zhàn)、提出了新的課題。如何適應(yīng)、規(guī)范、引導(dǎo)食品職業(yè)打假群體，借力而為，是擺在食品監(jiān)督管理者面前一道亟待解答的問題?！　‖F(xiàn)狀：職業(yè)打假偏離食安重點(diǎn) 　　新修訂《食品安全法》第148條規(guī)定了食品經(jīng)營者經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品所需承擔(dān)的法定賠償責(zé)任，并給出了原則性的適用規(guī)定，即“不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)”與“受到損害”，但立法部門并未就該條款制定明確、可操作的適用標(biāo)準(zhǔn)，使得第148條被職業(yè)打假者充分利用與發(fā)揮。打假者為了尋找不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，常常圍繞GB-7718和GB-28050等涉及食品標(biāo)簽標(biāo)識的安全標(biāo)準(zhǔn)，捕捉食品標(biāo)簽標(biāo)注過錯(cuò)，從而獲取法定賠償。據(jù)中國連鎖經(jīng)營協(xié)會調(diào)查顯示，近兩年來，涉及職業(yè)打假人索賠的事件中，包裝標(biāo)簽問題已超過一半，達(dá)到55.78%。 　　職業(yè)打假人雖然在一定程度上監(jiān)督了食品市場，對規(guī)范食品標(biāo)簽標(biāo)識的使用、打擊食品企業(yè)利用標(biāo)簽標(biāo)識弄虛作假起到了積極的作用，但對于非法添加、有毒有害、營養(yǎng)成分不符等真正危害群眾身體健康的食品問題卻鮮有涉及。打假者為了提高打假效率并規(guī)避打假風(fēng)險(xiǎn)，多選擇大型、連鎖等規(guī)范企業(yè)進(jìn)行打假，而對于經(jīng)營管理水平較低、問題較多的小、散型食品經(jīng)營戶往往視而不見。因此，目前的食品職業(yè)打假偏離了食品安全的重點(diǎn)關(guān)注方向，作為食品市場監(jiān)管者，有必要對食品職業(yè)打假行為進(jìn)行規(guī)范與引導(dǎo)。 　　各地食品安全監(jiān)管的相關(guān)職能部門，可以借鑒北京市食品藥品監(jiān)管局出臺的《北京市食品藥品監(jiān)督管理局食品類相關(guān)案件處理指導(dǎo)意見（一）》、上海市食品藥品監(jiān)管局出臺的《預(yù)包裝食品標(biāo)簽相關(guān)案件處理指導(dǎo)意見》的經(jīng)驗(yàn)，深刻領(lǐng)會《食品安全法》第148條中關(guān)于“瑕疵”的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，切實(shí)保障消費(fèi)者合法權(quán)益，出臺關(guān)于《食品安全法》第148條合理使用的指導(dǎo)性文件，并通過實(shí)踐加深認(rèn)識，不斷補(bǔ)充、完善文件?！　〕雎罚航⒏咝У氖袌黾m錯(cuò)體系 　　食品職業(yè)打假快速發(fā)展的一個(gè)重要原因在于我國目前還未形成有效的食品市場糾錯(cuò)體系。而當(dāng)前我國食品監(jiān)管執(zhí)行屬地管理，食品監(jiān)管資源很難有效整合，各地監(jiān)管部門彼此間缺乏溝通協(xié)調(diào)，不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的案件信息往往不能及時(shí)反饋到生產(chǎn)企業(yè)，并督促企業(yè)及時(shí)進(jìn)行召回處置。 　　監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)整合各種行政資源，建立以食品抽檢、消費(fèi)者投訴舉報(bào)、食品案件辦理等為中心的快速、高效的食品市場糾錯(cuò)體系，通過監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)及時(shí)將食品安全信息傳達(dá)至食品生產(chǎn)企業(yè)所在的地市監(jiān)管部門，督促企業(yè)進(jìn)行召回、整改和糾錯(cuò)。 　　食品企業(yè)被打假，其核心原因是對食品安全的認(rèn)識存在問題，企業(yè)需要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升自身的食品生產(chǎn)水平，控制不符合食品安全要求的食品流出，因此有必要推進(jìn)食品行業(yè)協(xié)會建設(shè)，充分發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會的食品安全信息與技術(shù)服務(wù)功能。食品行業(yè)協(xié)會在了解包括職業(yè)打假信息在內(nèi)的監(jiān)管信息后，應(yīng)該及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的共性問題，并有效組織各類專業(yè)機(jī)構(gòu)開展針對性的食品安全業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從而提升企業(yè)的食品安全水平，減少成為職業(yè)打假目標(biāo)的可能。 　　對策：提升職業(yè)打假應(yīng)對工作效能 　　提升執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)水平  有些地方基層食品監(jiān)管“三合一”后，食品市場監(jiān)管者應(yīng)該及時(shí)掌握并消化食品監(jiān)管體系的法律法規(guī)，特別是各種規(guī)范性文件。只有掌握全面的食品安全法規(guī)知識，才能在處置投訴舉報(bào)時(shí)抓住關(guān)鍵點(diǎn)，提升處置效率，節(jié)約行政成本。同時(shí)，監(jiān)管者還應(yīng)該熟悉掌握食品安全質(zhì)量管理。在日常監(jiān)管工作中，注重關(guān)鍵點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管控，提高監(jiān)管效能。 　　制定簡潔、有效的溝通指導(dǎo)原則  執(zhí)法者在處置投訴舉報(bào)時(shí)，不僅需要注重處置程序，還要掌握溝通技巧，提升應(yīng)對工作效率。因此，在明確各類投訴舉報(bào)處理程序的基礎(chǔ)上，還需制定與投訴舉報(bào)者接觸溝通的指導(dǎo)原則，執(zhí)法者在面對各類投訴舉報(bào)者時(shí)，說該說的話，做該做的事，不參與當(dāng)事人的糾纏，節(jié)約行政成本。