食品安全法新規(guī)10月實(shí)施 保健食品行業(yè)準(zhǔn)入低了監(jiān)管?chē)?yán)了

新修訂的《食品安全法》將于今年10月1日正式實(shí)施，新的《食品安全法》確定了保健食品實(shí)行注冊(cè)備案雙軌并行管理的條例。廣東省營(yíng)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、中國(guó)保健協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)張?jiān)伣邮苄驴靾?bào)采訪(fǎng)時(shí)表示，“雙軌制的實(shí)行是對(duì)保健食品行業(yè)的挑戰(zhàn)，也是進(jìn)步?！?nbsp;   注冊(cè)制與備案制雙軌并行    新修訂的《食品安全法》第七十六條規(guī)定，使用保健食品原料目錄以外原料的保健食品和首次進(jìn)口的保健食品應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)注冊(cè)。    但是，首次進(jìn)口的保健食品中屬于補(bǔ)充維生素、礦物質(zhì)等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)備案。其他保健食品應(yīng)當(dāng)報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)備案。    張?jiān)伇硎?，普通營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充類(lèi)、礦物質(zhì)類(lèi)保健食品審批時(shí)間將會(huì)大大縮短，申請(qǐng)費(fèi)用也會(huì)減少，也能避免申請(qǐng)過(guò)程中產(chǎn)生的大量腐敗問(wèn)題。然而，備案制把審批的權(quán)力下放到省一級(jí)，張?jiān)佌J(rèn)為注冊(cè)部門(mén)有可能受到企業(yè)或咨詢(xún)代理公司的公關(guān)，放低標(biāo)準(zhǔn)，讓不合格的產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，“保健食品的注冊(cè)與備案制的‘寬進(jìn)嚴(yán)管’是對(duì)的，加大監(jiān)管力度，能改變現(xiàn)在‘重審批輕監(jiān)管’的狀況，是我國(guó)保健食品監(jiān)管一個(gè)非常大的進(jìn)步?！?nbsp;   張?jiān)佌J(rèn)為，備案制為將要進(jìn)入保健食品行業(yè)的營(yíng)業(yè)人員提供便利，很多企業(yè)都會(huì)投身健康產(chǎn)業(yè)，但并不代表行業(yè)審查標(biāo)準(zhǔn)的降低?！皞浒钢剖瞧髽I(yè)對(duì)政府對(duì)社會(huì)的一個(gè)承諾，以后出了問(wèn)題就是企業(yè)自己承擔(dān)責(zé)任，”張?jiān)佌f(shuō)，“備案制的實(shí)施對(duì)行業(yè)本身是一種提升，在國(guó)際大舞臺(tái)上，使我們也能進(jìn)入全球化的游戲規(guī)則當(dāng)中，而不是中國(guó)人自?shī)首詷?lè)?！?nbsp;   違法成本增加 監(jiān)管越來(lái)越完善    目前保健食品監(jiān)管存在許多漏洞，比如保健食品網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售監(jiān)管缺失，日常對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管和巡查缺失，監(jiān)管隊(duì)伍規(guī)模小等。“食品藥品監(jiān)督本身是一個(gè)長(zhǎng)治久安的事情，應(yīng)該盡快完善食品安全監(jiān)管體系，而不是靠出臺(tái)某個(gè)制度，坐在辦公室里監(jiān)管，”張?jiān)佌f(shuō)，“我們要像警察一樣每天進(jìn)行巡查，巡警進(jìn)行巡邏，才能避免三無(wú)產(chǎn)品或者欺詐老百姓的事情。”    新的《食品安全法》把膳食營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充劑，特殊醫(yī)用配方食品，嬰幼兒配方奶粉等這些進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)范。新法頒布以前，醫(yī)用食品，QS產(chǎn)品，境外原裝營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充劑等的宣傳方式和功能與保健食品沒(méi)有具體差別，但只有保健食品受到監(jiān)管，這種局面在新的食品安全法出臺(tái)后得到了有效的改善。    “新修訂的《食品安全法》可能讓整個(gè)市場(chǎng)環(huán)境和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的心態(tài)都會(huì)產(chǎn)生大改變，違法成本逐漸增加，監(jiān)管越來(lái)越完善，違法者投機(jī)者都不敢像以前，認(rèn)為我做點(diǎn)小事讓你隨便罰?！睆?jiān)佌f(shuō)。    新法實(shí)操性不強(qiáng) 應(yīng)多聽(tīng)取業(yè)界意見(jiàn)    不過(guò)，張?jiān)佌J(rèn)為新的《食品安全法》也有缺陷不完整的地方。市場(chǎng)銷(xiāo)售和行為模式在食品安全法的實(shí)施條例里應(yīng)該更加明細(xì)。第一，沒(méi)有對(duì)生產(chǎn)企業(yè)擅自出賣(mài)出租批文立法。第二，銷(xiāo)售模式方面，沒(méi)有明確及科學(xué)地去定義規(guī)范會(huì)議營(yíng)銷(xiāo)、健康講座營(yíng)銷(xiāo)。第三，雖然有了直銷(xiāo)法，但現(xiàn)在很多企業(yè)不按直銷(xiāo)法操作，出現(xiàn)問(wèn)題也沒(méi)有相關(guān)部門(mén)進(jìn)行嚴(yán)管?chē)?yán)打。“應(yīng)該找一些企業(yè)座談，聽(tīng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的意見(jiàn)，尤其是各地的商會(huì)行會(huì)，要多征求他們的意見(jiàn)。而不是學(xué)院里的專(zhuān)家和全國(guó)人大法工委和國(guó)家食藥總局這些政府和專(zhuān)家閉門(mén)造車(chē)，這樣我們?nèi)菀卓紤]得不全面，或者說(shuō)實(shí)操性不強(qiáng)?！?nbsp;   會(huì)銷(xiāo)是把雙刃劍    要規(guī)范不要取締    在保健行業(yè)內(nèi)部征求意見(jiàn)的《食品安全法實(shí)施條例（征求意見(jiàn)稿）》中，第一百一十三條：不得以講座、體檢、科普宣傳等形式，非法宣傳和銷(xiāo)售保健食品。