東莞試水食品藥品安全協(xié)管員制度

“協(xié)管員”這個職業(yè)，如今并不新鮮。不管是交通協(xié)管員還是治安協(xié)管員，早已經出現在今天很多人的生活中。盡管也有爭議，但這些“協(xié)管員”的出現，確實彌補了相關領域正式監(jiān)管人員的不足，在很大程度上推動了監(jiān)管工作的完善。    在東莞市，類似的制度正在食品藥品安全監(jiān)管領域進行試點。南方日報記者實地探訪發(fā)現，面對當下食品藥品安全這一熱點問題，新出現的“食品藥品監(jiān)督協(xié)管員”在推進監(jiān)管工作下沉、建立群防群治監(jiān)督網絡和營造誠信社會風氣上的作用，正慢慢顯現。    ●南方日報記者 牛思遠    違法案件呈明顯下降趨勢    在食品藥品監(jiān)管尤其是食品安全的監(jiān)管上，執(zhí)法機構人員不足、監(jiān)管力量薄弱始終是困擾不少地方的難題。以東莞為例，目前該市共有餐飲服務單位近4萬家，藥品、保健食品、化妝品和醫(yī)療器械生產企業(yè)150家，經營企業(yè)2.1萬家。    東莞市食品藥品監(jiān)督管理局負責人告訴記者，隨著新一輪的機構改革推進，食品藥品監(jiān)管對象也越來越龐大，食品藥品監(jiān)管執(zhí)法隊伍人手有限，因此面臨巨大的監(jiān)管壓力。而對于最基層的執(zhí)法工作來說，這一問題尤其明顯。    “我們的編制總共就9個人，面對的卻是1.3萬家食品餐飲單位，平均每個人要管1000多家，光靠自己根本管不過來。”東莞市東城區(qū)食品藥品監(jiān)督管理站站長陳鋒說，由于基層監(jiān)管工作“面廣人少”，深入一線的監(jiān)督抽查往往是心有余而力不足。    2013年6月，東莞市食品藥品監(jiān)督管理局向東莞市政府提出，將監(jiān)管延伸到最基層的社區(qū)，構建由“市、分局、鎮(zhèn)街、社區(qū)”組成的四級監(jiān)管網，逐步形成“政府負責、部門聯(lián)動、行業(yè)自律、群眾參與”的食品藥品管理模式。    食品藥品安全監(jiān)管協(xié)管員正是這個試點方案中關鍵的一環(huán)。當年6月，東莞市從7個鎮(zhèn)街選取條件較好、積極性較高的10個社區(qū)（村）開展食品藥品安全進社區(qū)試點工作。由居（村）委會負責人擔任食品藥品安全聯(lián)絡員，選取政治素養(yǎng)較高，同時工作責任心較強的2至5個人組建食品藥品安全協(xié)管員隊伍。    在東莞市東城區(qū)的同沙社區(qū)，記者看到貼在宣傳欄上的分工表將社區(qū)下轄的3個居民小組、10個股份經濟合作社分為了5個巡查區(qū)域，分別由1名協(xié)管員負責巡查。據陳鋒透露，自從開始試點協(xié)管員制度后，該社區(qū)食品藥品安全違法案件呈明顯下降趨勢，“2012年發(fā)現20多宗，2013年是9宗，今年到目前為止還沒有發(fā)現”。    建立群防群治監(jiān)管網絡    記者查閱東莞市食品藥品監(jiān)管局官網發(fā)現，2013年10月公布的《東莞市食品藥品監(jiān)管協(xié)管員聘任公告》顯示，東莞聘請的食品藥品安全協(xié)管員已經達到194名。    這些協(xié)管員都要參加相關的業(yè)務培訓班，通過了考核后，才能領取協(xié)管員工作證。同時協(xié)管員工作證中會明確注明姓名、編號、巡查區(qū)域、巡查職責等相關信息，而且所有的信息也都在東莞市局的網站予以公示。    “培訓內容主要是‘四品一械’（藥品、餐飲食品、保健食品、化妝品和醫(yī)療器械）的知識，包括相關的法律法規(guī)知識以及巡查注意事項?！睎|莞市食品藥品監(jiān)管局負責人介紹，在協(xié)管員上崗之前，除了學習專門的培訓課程，還會通過集中學習與現場執(zhí)法相結合的方式，將巡查內容簡單直觀地教給協(xié)管員。    經過試點檢驗，目前這一工作已經在東莞全面鋪開。    今年4月17日，經東莞市政府同意，《東莞市食品藥品安全進社區(qū)工作方案》正式出臺。同時，東莞市召開食品藥品安全進社區(qū)工作動員會，東莞市副市長喻麗君在會上表示，全市各鎮(zhèn)街、園區(qū)和相關部門要迅速行動起來，抓緊推進食品藥品安全進社區(qū)工作的落實。