食藥案件亟待統(tǒng)一證據(jù)規(guī)則 易腐爛食品如何固定證據(jù)成難題

多數(shù)食品容易腐爛變質(zhì)，不易保管。那么，在查處食品安全違法案件時(shí)，行政執(zhí)法人員應(yīng)該如何固定證據(jù)？    食藥執(zhí)法人員搜集證據(jù)資料時(shí)，能否只收集復(fù)制件？如果不注明制作方法、制作時(shí)間、制作人，一旦進(jìn)入審判環(huán)節(jié)，能否作為證據(jù)？    隨著新刑訴法的施行，食藥安全執(zhí)法的證據(jù)轉(zhuǎn)換與效力問(wèn)題，愈發(fā)凸顯。    近日，在由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局新聞宣傳司、稽查局與法制日?qǐng)?bào)社聯(lián)合主辦的“食品藥品安全執(zhí)法與案例研討會(huì)”上，上述話題成為研討的重點(diǎn)。    與會(huì)人士指出，行政執(zhí)法人員應(yīng)該增強(qiáng)刑事司法取證意識(shí)。行政執(zhí)法與刑事司法機(jī)關(guān)應(yīng)該建立互動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)一證據(jù)要求。    涉案物證部門互用    7月28日，湖南省食品藥品監(jiān)管局聯(lián)合省公安廳、省高級(jí)人民法院、省人民檢察院印發(fā)了《關(guān)于辦理危害食品藥品安全刑事案件的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。    湖南省食品藥品監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)劉湘凌介紹，《意見(jiàn)》對(duì)行政執(zhí)法、刑事偵查和起訴審判中的證據(jù)轉(zhuǎn)換與效力提出了明確要求。構(gòu)建了行刑銜接新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了證據(jù)轉(zhuǎn)換無(wú)障礙。    物證處置在各地行刑銜接的實(shí)踐中，一直是個(gè)老大難的問(wèn)題。對(duì)此，《意見(jiàn)》要求統(tǒng)一物證處置，確定涉案物證部門互用原則。明確了對(duì)大宗涉案物證就地封存、部門之間委托保管、辦案物證共同使用原則；對(duì)容易腐爛變質(zhì)及不易保管物證規(guī)范抽樣、留樣、固定證據(jù)后，依法進(jìn)行統(tǒng)一銷毀原則。規(guī)范了涉案物證保存、證據(jù)移交、相互采用操作流程，有效解決了物證保存難、依法處置難的實(shí)際問(wèn)題。    《意見(jiàn)》提出統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，確定事實(shí)證據(jù)同級(jí)認(rèn)可原則。明確只要有其他確實(shí)充分的證據(jù)，能夠證明為病死或死因不明的畜、禽、獸、水產(chǎn)動(dòng)物及其肉類、肉類制品，不須檢驗(yàn)、鑒定，即可認(rèn)定為不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品。    《意見(jiàn)》明確，只要有省、市、縣任一級(jí)食品藥品監(jiān)管部門依法作出“假藥或者按假藥論處”認(rèn)定的，均應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。明確了不須檢驗(yàn)檢測(cè)，可直接依法認(rèn)定的，實(shí)行同級(jí)依法認(rèn)定，認(rèn)定結(jié)論可直接作為事實(shí)證據(jù)運(yùn)用?！兑庖?jiàn)》還明確，只要有相關(guān)證據(jù)相互印證，形成證據(jù)鏈，即可認(rèn)定已銷售食品藥品涉案金額。    劉湘凌表示，通過(guò)統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范辦案流程，指導(dǎo)具體操作，違法事實(shí)證據(jù)相互轉(zhuǎn)換，有效解決了當(dāng)前執(zhí)法辦案實(shí)務(wù)當(dāng)中產(chǎn)品認(rèn)定難、證據(jù)轉(zhuǎn)換難的具體問(wèn)題。    四方協(xié)調(diào)指導(dǎo)取證    新刑事訴訟法規(guī)定，在對(duì)證據(jù)收集的合法性進(jìn)行法庭調(diào)查過(guò)程中，檢察院可以提請(qǐng)法院通知有關(guān)偵查人員或其他人員出庭說(shuō)明情況。這就要求行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中要進(jìn)一步規(guī)范、合法地收集證據(jù)材料，否則，就容易在法庭上出現(xiàn)被動(dòng)局面。    江蘇省食品藥品監(jiān)管局副局長(zhǎng)朱勤虎透露，有的行政執(zhí)法人員缺乏規(guī)范采集證據(jù)的意識(shí)，在收集物證、書證、視聽(tīng)等證據(jù)資料時(shí)只收集復(fù)制件，且不注明制作方法、制作時(shí)間、制作人等，導(dǎo)致行政證據(jù)不符合刑事審判要求，造成執(zhí)法成本的浪費(fèi)。    據(jù)介紹，近年來(lái)，江蘇省食品藥品監(jiān)管局在全省范圍積極搭建行政執(zhí)法和刑事司法的“兩法銜接”平臺(tái)，注重行政執(zhí)法證據(jù)規(guī)范采集與刑事案件移送后的有效轉(zhuǎn)換。    江蘇省于2007年在全國(guó)率先建立起由省食品藥品監(jiān)管局牽頭，省公安廳、省高院、省檢察院積極參與的“四方聯(lián)席會(huì)議”工作平臺(tái)，對(duì)案件查辦工作和“兩法銜接”中有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范，全力推進(jìn)藥品犯罪案件偵破工作，及時(shí)有效解決重大疑難案件的相關(guān)證據(jù)對(duì)接問(wèn)題，成效明顯。