糧食安全排首位的深意：用農(nóng)村活力解決城市問題

通過鎖定"糧食安全",明年的經(jīng)濟工作已有了智慧的邏輯：直接回到中國特色的經(jīng)濟原點，用農(nóng)業(yè)經(jīng)濟激發(fā)的發(fā)展活力，用農(nóng)村智慧創(chuàng)造的財富潛力，通過新型城鎮(zhèn)化建設的聚集效用，去解決一大批城市自身解決不了的問題。這既是尊重經(jīng)濟規(guī)律的表現(xiàn)，也是務實求真的反映。    上周的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)"改革創(chuàng)新"的戰(zhàn)略新選擇，很多地方頗有新意。糧食安全被排在明年六大任務的首位，三農(nóng)問題再次上升到優(yōu)先地位，并特別提出"谷物基本自給，口糧絕對安全"的硬性指標。將糧食安全提升到國家戰(zhàn)略層面，無疑緊緊扣住了經(jīng)濟發(fā)展與立國安邦之本，是尤其引人關(guān)注的新變化。    從2000年到2012年，過去12年的經(jīng)濟工作會議，首要任務要么是"擴內(nèi)需",以拉動經(jīng)濟增長為目標；要么是"穩(wěn)增長",以防止經(jīng)濟減速過快為目標，不是關(guān)注于財政和貨幣政策調(diào)整，就是強調(diào)宏觀調(diào)控的政策方向。說到底，由于二、三產(chǎn)業(yè)都聚集在城市，這就注定了經(jīng)濟發(fā)展的主題和任務，無論是直接促進經(jīng)濟發(fā)展的政策，還是間接拉動經(jīng)濟增長的政策，焦點都聚集在城市經(jīng)濟運行上。只要工業(yè)經(jīng)濟增速下滑，城市經(jīng)濟穩(wěn)定狀態(tài)欠佳，就有經(jīng)濟振興計劃扶持，就有經(jīng)濟刺激計劃支撐。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟，都讓位于城市經(jīng)濟這個主題，居于了次要和從屬的地位。在發(fā)展經(jīng)濟的重要程度上，在政策的核心關(guān)注度上，長期都處于靠后的位置。    今年的經(jīng)濟工作會議不同了，重中之重的首要任務，既不是以前長期重視的工業(yè)增速，也不是拉動經(jīng)濟增長的城市房地產(chǎn)，而是強調(diào)"切實保障國家糧食安全",重新回到了農(nóng)業(yè)這個經(jīng)濟的永恒基礎(chǔ)。    眾所周知，在糧食戰(zhàn)略安全的背后，既是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的健康發(fā)展，也是農(nóng)村經(jīng)濟的壯大成長。這次提出"農(nóng)業(yè)永續(xù)發(fā)展"的命題，既是強調(diào)經(jīng)濟工作的重心，正從工業(yè)向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，也是強調(diào)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不容動搖，重視農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，有助于解決城市經(jīng)濟中的問題。    而更重要的是，這次會議提出了"轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式"的要求，要求"發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)",即現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟才是發(fā)展方向。說明改革開放30多年以后，經(jīng)濟發(fā)展的螺旋式上升運動發(fā)展到一定階段，當經(jīng)濟的重心重新轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)的時候，注入的是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的元素，以使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)揮更大的綜合效益。    據(jù)國家統(tǒng)計局的最新數(shù)據(jù)，2013年我國糧食實現(xiàn)了第10年連續(xù)增長，總產(chǎn)量6億多噸，但這并沒有改變我國"豐年缺糧"和進口比率不斷提高的尷尬生態(tài)。過去十年中，除2008年、2009年外，其余年份的糧食狀況都是產(chǎn)不足需，且缺口日益增大。截至今年7月底，我國當年進口稻米、小麥和玉米（2327, -18.00, -0.77%）等"三大主糧"達1143.9萬噸，創(chuàng)下同期歷史新高。而且不容回避的是，"三大主糧"凈進口的局面在短期甚至長期內(nèi)均可能處于"不可逆"的狀態(tài)。    確實，我國糧食安全的基本保障條件還十分脆弱，然而，重新把"糧食安全"問題提到2014年經(jīng)濟工作的第一要務，并不能用國內(nèi)糧食供給將來可能有短缺來簡單解釋，也不能用全國糧食減產(chǎn)或國家儲備糧食不足來簡單說明，更不能用有些人所擔心的海外進口糧食存在重大隱患來猜測來分析。如果說2011、2012年經(jīng)濟工作的第一任務是"求穩(wěn)",那么就不難理解連續(xù)兩年確立的第一任務都是"穩(wěn)增長";如果說2013年是以強調(diào)"繼續(xù)穩(wěn)中求進"為過渡，為真正的變革奠定基礎(chǔ)和準備條件，那么2014年經(jīng)濟工作的第一任務轉(zhuǎn)變?yōu)?保障糧食安全",也就有深刻的根源和時代背景了。    當前世界經(jīng)濟復蘇跡象明顯，但復蘇態(tài)勢不穩(wěn)定，這勢必嚴重制約和影響我國的出口。國內(nèi)經(jīng)濟下行的壓力加大，尤其房地產(chǎn)價格居高不下，不但限制了消費活力，也醞釀經(jīng)濟風險。換句話說，短期來看，高企的房價，無法平穩(wěn)落地，消費的能力，需要長期培育，城市經(jīng)濟問題多多，而且城市自身無法克服。